发布:2017-04-10 09:52     来源:西安新闻网-西安日报   编辑:初惠贤
 高东新 唐穆君 邵振宇                                                  成都锦里民俗休闲街                                                            西安小雁塔                                                      重庆磁器口  近年来,随着西安城内人口激增,城市化发展加速,区内历史街区传统风貌正逐步消失,传承千年的民风民俗日益消退,非物质文化特有的生存空间不断萎缩。历史文化街区在居住、交通、环境等方面,与现代化生活的要求相去甚远,已无法彰显西安城市内涵,不能满足本地市民对城市休闲娱乐的需求,外地游客的评价也不高。出于街区风貌保存、遗产保护和城市发展的三重需求,对历史街区进行适当改造和更新以延续历史文脉和彰显城市特色,适应时代发展需求成为新时代古城历史街区保护的需要。为此,西安市社会科学院、西安旅游设计研究院组成联合课题组专赴成都、重庆两市考察调研历史街区、非物质文化遗产保护与利用状况。  成都历史文化保护概况  成都市历史文化保护规划经历了萌芽、起步和发展、全面深化的过程。在1982年以前就对市名胜古迹进行了详细普查,把保护古迹遗存列为城市规划的重要原则之一。1982年后,成都被列为全国历史文化名城,保护工作进入全新阶段,1984年城市总规中首次纳入了历史文化名城保护发展专项规划,并首次提出了历史文化街区保护,划定了3个历史地段保护区。保护重心转向了历史文化街区。2000年以后,保护工作进一步拓展广度和深度,2003年总规更新确定了4个历史文化街区和一处近现代历史文化地段,其后4个历史文化街区都先后编制了保护规划和实施规划。市中心区域4处历史文化街区分别是宽窄巷子、大慈寺、文殊院和水井坊历史文化街区。从2004年起,成都市规划局陆续组织编制完成了各历史文化街区保护规划和实施规划。并将各保护规划提出的控制要求在控规中予以落实,直接指导方案编制,指导片区的保护和发展。  成都坚持在历史文化名城保护与建设中贯彻“两重、两利”原则,以“有效保护,合理利用,加强管理”作为具体的指导思想和基本任务,在历史文化街区、非物质文化遗产保护与利用方面取得了显著成绩。其对宽窄巷子、文殊坊、锦里等历史文化街区的改造和利用引入RBD(城市游憩商业区)概念进行保护,RBD是城市中商业、游憩业和旅游业的互动区,它是以城市商业中心为基础,形成的供本地市民和外地游客休息、娱乐、休闲、观光、购物的区域。成都历史文化街区的保护更新既有物质形式,并注重无形的历史文化遗产的挖掘,以一种自下而上的模式,以历史社会为脉络的延续,构成机理、建筑布局、文化风俗考虑都包含其中。保护与更新中遵从一种从文化到功能载体,再到空间环境的设计顺序。这些都成为城市历史文化街区保护与利用的经典案例。  成都历史文化街区保护与更新案例  1.宽窄巷子  宽窄巷子位于成都市中心区,核心保护区占地面积 108 亩,建筑面积 44000 ㎡(地上 35000㎡、地下停车场 11000 ㎡)。宽窄巷子的总体定位是:最具典范性的成都历史文化商业步行街区、中国首个院落式情景消费体验区、成都城市怀旧和深度旅游的人文游憩中心。整体上来看,为突出项目“时尚生活街区”和“体验街区”的定位,项目商业规划考虑得较为充分,将宽巷子定位为“闲生活”,窄巷子定位为“慢生活”,井巷子定位为“新生活”,既便于吸引各种业态的进驻,又使得整个项目层次分明;既保留了老成都的文化内涵,又融入了西方文化,在实现中西合璧的同时给老巷子赋予了新内涵。从建筑产品来看,整个项目显得空间层次舒适而人性化,建筑高度、街巷宽度、庭院宽度的尺度显得和谐,由街到巷到门厅、院落的空间层次也非常清晰。  2.锦里民俗休闲街  锦里民俗休闲街位于成都市武侯祠旁,是成都市首座以传统川西古镇为建筑风格的旅游休闲街区,被称为“成都版清明上河图”。锦里在建筑风格上采用清末民初的四川古镇建筑风格,与武侯祠博物馆主题风格一致,尽显四川的原汁原味。此外,在管理模式上进行了创新。2004年武侯祠博物馆与一家文化广告公司合资组建了锦里旅游文化经营管理有限公司。“锦里古街”的品牌、土地和所有店面的所有权属于博物馆,经营权属于管理公司。这种体制、机制上的创新,解决了武侯祠与“锦里古街”共享文化资源的问题,有助于古街的可持续发展,同时也让古街逐步形成了一整套市场化的运作模式。  3.文殊坊  文殊坊位于市中心人民中路旁,是成都市政府规划的三大历史文化保护片区之一,与传统城市商务中心CBD 相融合,以文殊院为核心,以佛禅文化、民俗文化为主题,以川西街院建筑为载体,体现老成都人文历史精髓的都市文化休闲旅游胜地。文殊坊整体建筑采用新中式古典风格,从佛教文化与水文化发展商业载体,集美食、精品、娱乐、时尚与一体。文殊坊定位“都市第一禅林”,依托其历史地位和周边庙宇,打造佛禅文化氛围。  重庆历史文化街区保护与更新案例  1.重庆民国街(两江影视城)  重庆民国街位于重庆两江新区两江国际影视城,是以“民国历史”“巴渝特色”为主要特色的街区。民国街以“城市+产业+影视+生态游乐休闲”理念打造,围绕民国特色、陪都风情,打造国际一流的影视拍摄基地、先进的文化创意产业基地、顶级的休闲旅游胜地及独具后现代特色的城市综合体。  2.磁器口  磁器口历史悠久,距今已有1800余年,明朝逐步形成了水陆交汇的商业码头,清末民国时期达到鼎盛,曾有“小重庆”之美誉。磁器口古镇为典型的山地居住聚落。改造策略是引入以小商铺为主的商业模式,从而在经济性方面得到了有力的支持,古镇也成为重庆市观光休闲的旅游景点。同时保留了原有的空间形态(以低层高密度的形态,保留了街区的空间形态和肌理),继承了原有的建筑形态(包括建筑的木结构,建筑的构造做法)。磁器口古镇的商业改造和更新,使历史街区在快速的城市化进程中得到保护,改变了原有的以居住为主的街区性质,转变为以旅游服务功能为主,成为重庆城市生活中的重要部分。  经验借鉴及启示  通过对成都、重庆几个历史文化街区的考察及访谈,课题组认为这两个城市在规划设计、管理模式、内容填充、品牌营造上,对西安市均有很多值得借鉴的经验:  ——完善顶层设计是历史文化街区保护与更新的基础  从成都宽窄巷子、锦里,重庆磁器口、民国街案例来看,坚实的建筑测绘与评估工作是历史文化街区保护规划科学编制与实施的技术保障,完善编制与管理机制是保护规划实施的法律保障;专家主导、部门协作与公众参与是规划实施的制度保障与动力。这些顶层设计工作是历史文化街区发展的基础。宽窄巷子在2004年就完成了总体规划工作。在保护工作中,成都市首先加强了保护规划的基础调研工作,一方面建立测绘档案,落实建筑分类分级,另一方面先试点后推广,通过启动“样板区”,最大限度地再现历史街区整体风貌,再根据试点情况,及时总结并调整相关工作方法,在实施中完善编制。其次,针对以往保护工作存在的编制主体与实施主体间缺乏有效互动与衔接等问题,由市委、市政府牵头,一是成立各部门参与的“保护与建设工作协调小组”,建立政府统筹、部门协作的协调机制;二是建立了以本土专家为主的稳定的专家组制度,主导规划编制与规划实施、参与项目监督,及时解决现场问题,保障了整个工作指导思想明确、工作思路连贯、工作方法科学、工作成效经得起历史检验。  ——凝练文化品牌是历史文化街区发展的根基  在考察中,无论锦里还是宽窄巷子、磁器口,都有较成熟的文化品牌。锦里主打三国文化,宽窄巷子主打休闲文化,民国街主打民国文化,在建筑空间布局、建筑风貌设计及景观小品、文化符号摆设等细微方面都充分考虑到文化要素的体现,建设之初聘请有资质的设计单位按要求拿出设计方案,通过文化、艺术专家多次论证征求意见,最后选择专业施工队伍进行建设施工。通过色彩、格调的设置,与街区周边景色形成强烈的对比。有了文化品牌的植入,进而凸显历史文化街区的主题,才会有吸引游客的亮点,才会有让游客回味的主线。  ——市场化运作是历史文化街区有效管理的核心  成都市政府成立了文旅集团管理运营宽窄巷子,重庆市两江新区成立了文旅集团,并引进浙江泽胜文旅负责管理运营民国街。案例证明,历史文化街区的保护与更新需要大量的财力、物力。单靠政府财政资金的投入往往是杯水车薪,而且在程序上、数量上、期限上均存在诸多的障碍。只有成立旅游开发公司或引进开发公司,通过多种渠道吸纳民间资金或银行贷款进行历史街区保护与更新建设,才是短期内有效打造街区的捷径。在历史文化街区后期管理上,坚持政企分离,让更了解市场、更懂得营运的公司团队进行管理与营销,在用人机制、管理模式、薪酬体制上充分按照市场规律进行运作,使历史文化街区旅游产业走上良性发展的轨道。  ——打造独特的旅游产品是历史文化街区发展的关键   锦里和宽窄巷子、文殊坊、民国街、磁器口均为开放式景区,没有门票收入,但它们紧紧依托独特的旅游产品,为街区带来一系列的收入。与锦里一墙之隔的武侯祠,是全国首批重点文物保护单位,虽然门票相对较高,但仍有大量游客慕名前往,而武侯祠内没有吃、住、购功能,锦里正填补了这一功能,购物、品茶、听戏等旅游产品是锦里的主要内容。民国街也是依托体验式购物、山地自行车、亲水麻将等旅游产品为景区创收,与吃、住功能配套,形成一个完整的产品体系。  ——非物质文化遗产注入是历史文化街区发展的灵魂  非物质文化遗产是民族精神的延续,是城市发展的灵魂,非物质文化遗产的保护与利用为城市物质文化遗产保护注入了强心剂,成都文殊坊街区招商时注重竹编、漆器等非遗产品的引进,并给予租金优惠,重庆民国街引入了铁器制作等13家非遗商店。这些非遗产品的引进,延续了城市的文脉,保存与盘活了民族传统,丰富了历史街区的文化内涵,让游人体验式感受到历史街区的文化魅力。  ——注重居民生活的改善是历史文化街区生命延续的源泉  历史文化街区的保护更新是为了保存城市历史文化,延续城市文脉,更深层次的是为了改善街区风貌,推动城市更新升级发展,提升改善当地居民的生活,实现经济效益、社会效益、生态效益的丰收。成都宽窄巷子在保护思路上,通过专业技术机构对街区深入全面的测绘以及对19处重点保护建筑质量安全鉴定工作后,最终决定采取迁出原居民,将该片区功能转型升级,对历史文化街区老房子进行落架大修,尽可能地保留原有尺度与肌理,改善了街区面貌,有效提升了居民生活。重庆磁器口在保护和更新中一直重视街区内居民生活的改善,使街区得以长久的发展。  除此之外还应该看到,由于我国历史文化街区保护与更新工作尚处在发展阶段,还没有形成相关的完善的理论体系和知识系统,历史文化街区保护与更新在实践中不可避免地存在诸多问题:成都、重庆两地历史文化街区中也不同程度地出现产品同质化、文化内涵欠缺、后续发展潜力不足等问题。应引以为戒,在产品设计、文化资源挖掘与整理上应下足功夫。  对西安历史文化街区保护与更新的对策建议  (一)确立历史文化街区保护开发及文化旅游产业的战略发展地位,建立实效性的领导与管理机制。  根据调研得到的信息,成都与重庆发展良好、迅速的历史文化街区都受到党委和政府领导的高度重视,成立了统一的管理机构。因此,建议针对历史文化街区保护开发,应建立实效性的领导与管理机制。具体措施为:一是明确提出历史文化街区全域旅游是所有发展的重中之重,列为党委政府重点工作;二是成立一把手为组长的工作领导小组,直接听取工作汇报,部署工作;三是将历史文化街区全域旅游与保护开发的相关工作内容,纳入特色街区统一协调管理。  (二)在充分发挥政府的战略主导作用的同时,积极引入市场机制。  全域旅游、历史文化街区的旅游、非物质文化遗产的利用等文化产业都具有经济效益属性,因此,在对其开发时必须引入市场机制。同时,历史文化街区与文化遗产的保护、区域百姓的民生工程又是社会事业的范畴,是不以经济效益为目的的工作。所以,在历史文化街区、非物质文化遗产保护开发利用的过程中,应该做好以下两点:一是明确政府的职能是战略部署,由政府组织专家,从区域总体发展的长远角度制定总体规划,主导开发力度、范围与形态;二是在确定的全域旅游、特色街区旅游、文化产业建设范围内积极引入市场机制,通过成立开发公司、吸引社会资本进入、合作开发等多种手段,发挥市场经济的天然优势。  (三)强化规划意识,在尊重城市发展规律的基础上做好顶层规划。  完备的历史文化街区保护与更新规划是历史文化街区发展升级的基础。建议在西安市城市总体规划指导下,尽快完成小雁塔、七贤庄、三学街、建国路等历史文化街区保护与发展专项规划与实施规划,内容涉及发展定位、规划片区、实施细则、运营管理及基础设施建设、水网管电、交通道路、旅游风貌等诸多方面。  (四)高起点设计,聘请专业团队策划历史文化街区产品。   西安历史文化街区的产品要进一步挖掘历史文化、盛世文化、饮食文化、民俗文化、红色文化,在“传统”“历史”上做足文章,建议要聘请专业团队做好历史文化街区保护与更新实施方案,打造独具特色的旅游产品,避免产品同质化与低俗化。把三学街历史街区、七贤庄、小雁塔、建国路等历史文化街区打造成为西安古城会客厅。  (五)因地制宜确定开发主体,适时成立国有文化旅游开发公司。   由国有文化旅游开发公司承担金融信贷融资及历史街区建设事宜。旅游开发公司由政府注入固定资产及流动资产,通过评估作抵押,向银行贷款进行历史街区保护与更新工作。  (六)大胆引入所有权不变、经营管理权置换的运营模式。   在目前的城市改造与城市开发中,涉及房屋所有权的征收、拆迁是各地普遍存在的难题。通过“业主原房屋所有权不变、经营公司通过使用权转移的方式统一开发”的模式可以大幅度的缩短开发时间、节约开发成本。  (七)坚持“内容为王”,倡导文化建设、环境建设先行。  文化产业的核心是内容。任何的保护与开发都是建立在良好的区域文化环境与基础环境之上的,建议:一是有的放矢地建设历史文化街区的文化环境,将街区的文化显性化。通过专业机构的文化开发,把文献和研究报告中的西安历史文化故事变得人人皆知,人人感兴趣;二是通过智慧旅游的手段,建立数字空间的西安文化地标 ,在互联网、智能手机的空间上有效的宣传、推广西安的历史文化旅游;三是统一规划设计、提升改造西安的全域旅游、历史文化旅游的文化形象,包括路牌、街牌与城市家具、城市宣传牌等;四是将西安历史文化街区旅游的街牌、路牌、城市家居、智能化导览系统、数字化文化地标纳入一个系统,统一管理,一体化建设。   (课题组成员:高东新系市社科院副院长;唐穆君系市社科院历史文化与旅游研究所副研究员;邵振宇系西安旅游设计院院长)
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