发布:2017-04-17 09:53     来源:西安新闻网-西安日报   编辑:初惠贤
 张 沛 张中华   2003年在英国政府白皮书《我国能源的未来:创建低碳经济》中首次系统提出了“低碳经济”的理念。低碳经济,指的是通过运用创新技术、创新制度、调整产业、转变生活方式与生产方式、开发新能源等多种手段,尽可能地减少高碳能源消耗,以低能耗、低污染、低排放为基础,建立生态高效、资源高效、经济高效、环境友好、社会和谐发展的一种低碳模式,实质是追求“产业生态化、生态产业化”,实现绿色GDP、能源高效利用和清洁能源开发。低碳经济的核心是产业结构优化、生产方式优化、制度创新优化、生活消费方式转变的一种可持续经济发展模式。   低碳城镇化发展的国际经验   低碳城镇化发展,指运用低碳经济理念来引领城镇化,在城镇化进程中以低能耗、低污染、低排放、高效率、高产出为特征来进行低碳城镇的规划设计与建设。主要内涵是低碳生产方式和低碳生活方式的形成,从而促进产业结构和能源结构之间的协调;同时通过低碳建筑、低碳交通、低碳消费、低碳设施、低碳规划、低碳教育等实现低碳城镇价值体系。   2009年英国出台《英国低碳转化计划》及配套文件,推进地区低碳化发展。大伦敦城镇群主要从能源、住房、交通、公共机构等领域开展低碳行动,鼓励新能源和可再生资源开发,改造住宅建设绿色建筑,提倡公共交通出行,并严格执行绿色机关的采购政策,采用低碳技术和服务。2009年3月12日,巴黎公布了一个以环保、低碳宗旨指导下的巴黎未来城市设计,强调“紧凑”及“均衡”的协调规划模式;调整从“密集型”向“轻便型”交通布局转变。德国鲁尔区从十九世纪中叶开始一直以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心,随着资源枯竭、环境污染的加剧,鲁尔区开始探索城市转型之路,主要体现在经济结构转型、生态空间修复和低碳技术应用等方面,发展生态工业,把老工业区改造成服务业中心和旅游目的地,实现产业结构的多样化;利用规划手段将工业区以分片组团式布局,形成低碳城镇空间;加快建设绿色节能建筑,明确节能改造的目标、范围和要求,分步实施、分类改造。   大西安低碳化发展的重要意义和思路   近年来,西安发展速度加快,但发展质量离健康发达都市区仍有很大的差距,尤其在低碳城镇化建设方面,特色和优势并没有得到具体彰显,低碳产业层次偏低、低碳生活方式欠缺、低碳技术研发及利用不足等问题突出。因此,在国家新型城镇化规划及共建丝绸之路经济带的新背景下,重新审视大西安的时代责任,探索发展新思路,构筑区域空间发展新格局,尽快推动关中城市群上升为具有现代化城镇群特征的战略平台,对于建设“一带一路”,引领我国西部地区发展具有重要的现实意义和示范作用。   不同国家、不同城市在进行低碳城市建设的过程中所设定的具体目标不尽相同,建设模式及重点策略也千差万别,但从中也可发现一些共性:低碳化发展往往从空间优化、交通出行、能源开发、节能建筑、低碳设施、示范项目、合作机制等方面展开。大西安应依托自身优势,按照“确定低碳目标和低碳愿景——绘制低碳路线图——构建低碳发展指标体系——确定低碳重点方向——实施低碳发展路径”的逻辑脉络,从宏观、中观、微观各个层面深入贯彻低碳城镇化思想,构建“低碳产业体系、低碳空间格局、低碳基础设施、低碳碳汇机制、低碳示范工程、低碳生活方式、低碳管理体制”多位一体的低碳化大都市区发展模式。通过低碳生产方式、低碳生活方式、低碳生态协调、低碳人居环境建设等形成高效的碳汇体系,将大西安建设成为全国“低碳城市建设先行示范区”和“绿色经济型、低碳生活型、生态文明型”综合配套改革实验区。   大西安低碳化发展的几点建议   ——产业发展路径。针对高能耗、高排放、高污染产业,推进城乡经济结构优化转型,以低碳化产业集群建设为低碳城镇化动力,将粗放型经济增长方式转向以保护生态环境为目标的低碳经济增长方式,通过“新兴低碳产业集群+传统低碳产业维持+高碳产业压缩”,打造产业经济升级版。   其一,发展先进装备制造业。以航空航天、国防科技装备、汽车、通用专用设备、输配电制造为主,运用高新技术,加快改造步伐,强调自主化、成套化、高端化发展,加强产业集群建设。   其二,提升现代服务业。以自贸区建设为机遇,加快现代物流产业发展,建设物流基础设施和信息服务平台,提升新筑、空港等重要节点功能。健全区域金融体系,打造欧亚金融大中心。   其三,发展低碳旅游及文化产业。加快低碳旅游景区建设,优化既有旅游线路,推动旅游产业链条上的旅游企业有机联动,形成低碳旅游产业链,实现区域旅游的绿色化发展。加快发展文化创意、动漫影视等文化产业,建设具有世界影响力的国家文化创新示范区。利用大西安的科教优势,开展高端人才培养、留学生教育、青少年互访等活动,建设丝绸之路经济带现代文化传播先行区。   ——空间规划路径。以“空间优化”建设为低碳城镇化发展载体,优化城乡空间结构,增强大西安辐射带动能力,扩大中间层级城市数量,促进大、中、小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展,构建产业集聚、城镇错落、田园相间、生态宜居的低碳化大都市空间格局。   ——低碳交通路径。以“低碳基础设施”建设支撑低碳城镇化发展,提升区域交通环境,建设丝绸之路绿色交通枢纽中心。   其一,依托西安咸阳国际空港,打造丝绸之路空中走廊。拓展西安至丝绸之路沿线其他城市的国际直达航线,逐步开通定期货运航班。   其二,建设国家西部铁路综合枢纽。对接亚欧国家交通主干线,积极筹备开通西安国际货运班列,尽快将西安国际港务区融入国际港口体系。加快高速铁路建设,形成西安北客站、南客站两个铁路客运枢纽。加快西安至周边中心城市高速铁路客运专线建设。   其三,加快高速公路网建设。争取上合高速公路第一阶段从圣彼得堡延伸至西安,实现中国西部—欧洲西部公路对接;加快大西安都市区高等级交通网络化建设。   其四, 重点推进关中城际轨道交通建设。加快西安至延安、韩城以及商洛方向的高速铁路建设,推进西安北客站—机场、西安—阎良—富平—铜川、宝鸡—礼泉—阎良、法门寺—户县—新南站的城际铁路建设,加强多种运输方式间的无缝衔接,形成与西安地铁一体化的关中快速轨道交通体系。   最后,加快城市内部绿色交通发展,建设智能化公共交通管理体系,打造便捷换乘的公交优先城市。   ——生态碳汇路径。以“碳汇空间”提升为低碳城镇化发展重点,优化生态安全格局,以山、水、林、路为骨架,城、镇、村、园区为板块,构建点、线、面相结合的网络化低碳生态空间系统,以秦岭、渭北台塬为生态屏障,扩大都市区绿色生态空间比重,在划定生态保护红线和城市开发边界的基础上有序引导城乡建设。优化植物树种,提高林地碳汇能力;以有机肥替代化肥施用量,增加固碳效率高的农作物种植;在生态环境脆弱区大力推进实施退耕还林,提高退耕还林土地的固碳汇能力。   ——低碳示范工程。以“低碳示范工程”建设作为低碳城镇化抓手,引领低碳城镇发展,按照低碳经济和低碳城镇化的建设要求,构筑生活、生产、生态低碳示范载体。结合大都市区低碳发展现状及其突出问题,可以选择具有典型性的城市片区和产业园区构建低碳示范区,通过有效引导,推进典型城市片区和产业园区的低碳化发展;选择和培育部分重点社区和特色村镇,试点示范低碳生活区建设,引领并推进低碳生活方式的普及化。   (作者张沛系西安建筑科技大学建筑学院教授、博导,张中华系西安建筑科技大学建筑学院副教授)
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